【文/观察者网 王骁】4日，美国国土安全部宣布停止执行总统特朗普签发的“禁穆令”，并对来美者重新施行传统的通关程序。由于美国海关和边境保卫局隶属于国土安全部，使得国土安全部和总统的核心决策团队成了整场禁穆令风波的核心机关。而国土安全部长凯利和白宫军师班农的冲突也浮出水面。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，4日凌晨美国联邦地区法院裁决暂停总统行政令。根据这一司法裁定，美国国土安全部宣布“暂停一切和总统行政令相关的行动，国土安全部人员对旅客应该恢复传统的检查程序”，不过发言人在声明称：“行政令的目的是保护美国国土于美国人民，而美国总统理所当然有责任这么做。”

同时，国土安全部的声明中也强调司法部已经对地区法院的裁决申请了紧急中止，所以国土安全部的这一声明随时可能撤销。

美国总统特朗普在地区法院发布该裁决之后连发多条推特，表示了自己的愤怒。

据《洛杉矶时报》报道，在得知这一消息之后，许多来自被“禁穆令”禁止入境国家的国民都匆匆登上飞机前往美国，因为他们担心这个窗口期会被其他的法庭裁决给关上。

在波士顿，已经有大批群众聚集到国际机场的到达处，欢迎那些此前被禁止入境的人们。他们举着印有“难民们，欢迎来美国”，“基督徒们造桥而不是造墙”等标语的牌子。

一名律师告诉媒体称：“今天从德国飞来的汉莎航空公司的航班带来了大概40名伊朗人，他们都已经顺利通关。我们还接收了一批突尼斯人和叙利亚人。”

朝堂上的较量？凯利 VS 班农

1月27日“禁穆令”一出，全美一篇抗议声起，机场和街道到处都是抗议的人群。老百姓，媒体人和国会山里头的许多议员都在指责特朗普做出了违反宪法和美国精神的行为。

但是在制定决策的权力核心，“禁穆令”的制定和执行将两个人的较量推上了风口。

据《芝加哥论坛报》4日报道，据国土安全部内部人士透露，1月28日，也就是“禁穆令”出台后的第二天，主要负责执行“禁穆令”的国土安全部长凯利计划为已经持有美国绿卡的遭禁国人士提供赦免。

作为总统军师的白宫首席战略师班农显然不同意凯利的行为，他打算阻止他。据《华盛顿邮报》报道，有两个消息人士透露班农在28日亲自前往国土安全部长凯利的办公室。不过随后白宫发言人称班农28日没有前往凯利办公室，他们在27日和29日有过交谈，但是没有冲突。

虽然白宫发言人否认了两人有冲突，但是媒体依旧从消息人士处得知，当时凯利告诉班农：“虽然你身居高位，又陪伴在总统身边。但是你不是我的上司。如果是总统不希望我这么做，我希望直接从总统那里听到命令。”

特朗普并没有给凯利打电话，所以凯利在28日晚签发了对持绿卡的被禁国国民的免责令，使他们不会受到禁穆令的影响。

但这远远不是结束。

据《华盛顿邮报》报道，29日凌晨2时，特朗普就召集内廷（白宫）与外朝（内阁各机关部门）高官就“禁穆令”造成的风波开了一次会议。据悉，白宫高级政策顾问米勒（Stephen Miller），白宫参事麦加恩（Donald McGahn），国安顾问弗林（Michael Flynn），国土安全部长凯利，国防部长马蒂斯和一名国务院高官（彼时国务卿蒂勒森尚未得国会参议院认可）。

白宫内部人士透露，会议上外朝官员们对禁穆令形成了统一战线，认为制定“禁穆令”的过程中内廷和外朝之间缺少协商沟通，并且提出外朝认为“禁穆令”豁免绿卡持有人是一个常识，而内廷却不愿意接受常识。

作为内廷揆首的班农联合米勒两人为“禁穆令”辩护道，目前很多外朝官员没有获得参议院通过，奥巴马任命的一些关键岗位还没有被替换，加上新上任的高官还需要时间适应部内事务，所以内廷才决定不和外朝过多透露决策过程。

不过内廷中行伍出身的弗林则站在了外朝一边，称外朝应该参与决策的商议，即便最后总统不接受他们的意见和建议。据白宫消息人士透露，弗林当时说：“没有必要把这些家伙（外朝）放在一个这么艰难的位置上。就算你要无视他们，也至少应该让他们发表观点。”

29日晚些时间，白宫幕僚长普里巴斯同白宫的高级员工们说，除了已经安排好的关于监管事务改革的行政令的讨论外，今后的关键事务讨论都要把内廷以外的关键官员一起召集起来开会。

白宫消息人士说：“我们必须要考虑到相关的内阁部长会如何受到行政令的影响。”

这是特朗普上任后内廷外朝之间的第一次冲突，外朝官员们联合起来为他们的部门利益发声，并且成功夺下一城。

据CNN报道，2月1日，白宫方面宣布绿卡持有人不在“禁穆令”的影响范围内。而且，白宫官方还给被牵涉其中的国务院、司法部和国土安全部专门行文解释行政令政策。

另外，外朝没有傲慢得赢者通吃，凯利在得到了总统的支持，将绿卡持有人从“禁穆令”中豁免之后，选择站出来为总统行政令背书。此举可以向总统表明，外朝的价值不单单是执行政策，他们在公众眼中也是最可信的政策解释者。

据美国全国广播公司（ABC）报道，1月31日，凯利召开记者会。他在会上称，作为国土安全部长，以专业和人道的态度来执行总统的行政令是他的责任。他说道：“这不是，我再说一遍，这不是针对穆斯林的禁令。这份行政令提出的国土安全任务是保护美国人民、国土和价值观。宗教自由是我们最珍视的立国基础之一。”

他还说道：“了解这一点很重要，每一天都有恐怖分子和坏蛋试图渗透进我们的国家。那七个被行政令列出的国家是当年国会和奥巴马政府指定的，当时他们就要求对这些国家的国民进出我国时加强安全检查。”

他还引用了奥巴马政府国土安全部长的话，在50里外防御要比在1里外防御容易。

凯利还说：“为了防止恐怖分子进入我国，我们可以在他们试图进入我国的时候就打击他们。我们不能拿美国人民的性命做赌注，我不会拿美国人民的性命做赌注。”

凯利的记者会召开几分钟后，白宫也召开记者会。斯派塞在记者会上告诉媒体白宫和国土安全部合作流畅。

凯利结束记者会后离开会场

另一方面，作为内廷揆首的班农也成了美国媒体关注的重点。许多人都认为班农弄权，已经把自己当成了总统。

《时代周刊》2月2日发表封面文章质疑班农似乎成了这个世界上第二有权势的人。特朗普在就职的时候称带领美国实现伟大复兴是一场运动，而班农就是这场运动的监军。他在给《华盛顿邮报》写的一封邮件中称：“我们正在目的一个新政治秩序的诞生。”

他不单单参与了目前所有总统行政令的决策，目前还试图获得国家安全会议的长期入场券。根据白宫消息人士透露，班农是唯一一个可以不用穿西服打领带就去见特朗普的人。人们都惊讶于他脑子里随时装着大量的数据和事例，他被人们戏称为“百科全书”。

据白宫参事、在竞选中立下汗马功劳的康薇（Kellyanne Conway）就说道：“他们俩（特朗普和班农）都很会讲故事。总统和史蒂芬都很会吸收信息并评估后果。”

班农生于民主党家庭，但是后来选择加入共和党。不过在他眼中，两党都已经没救了。他对一名造访他的人说过他喜欢列宁，希望将现在的秩序都摧毁。

根据《大西洋》杂志指出，许多不愿意透露姓名的特朗普政府官员都在向外透露班农和米勒的负面信息，因为他们希望抵消这两人在白宫的影响力。

特朗普和普京打电话时，班农正在总统办公室内踱步