枫苑梦客

习王联手反腐，声色俱厉，“大老虎”一个接一个被揪出。到目前为止，已有四十多个省部级高官落马，正国级的周永康、徐才厚也已轰然倒台。人们翘首以待下一个“大老虎”会是谁。

据报道，习近平已发誓〝与腐败作斗争，个人生死，个人毁誉，无所谓〞。精神可嘉，方法却有问题，有点意气用事，不顾后果。反腐败当然需要领导人的勇气、担当、决心和意志，但更需要领导人的智慧。中国的腐败沉疴已久，需要下一剂猛药，但也需要计算反腐败的代价，追求最好的效果。在这方面，新加坡和香港反腐的成功经验值得借鉴。

新加坡和香港的发展过程中都曾经历过严重的腐败阶段，在香港甚至引发了1973年的社会动乱。即使在反腐败行动展开之后，也经历了一个“越反越腐”的阶段，但是最后终于发生转机并逐步走向成功。

据说习近平很欣赏新加坡模式，那么就先说说新加坡的反腐败历程。新加坡的腐败在整个殖民地时代（1819-1959）都很严重。1937年该国首次制定了《防止贪污法》，1952年10月成立了反贪污调查局（Corrupt
Practices Investigation Bureau，CPIB），但腐败势头并未得到遏制，反而日趋严重。不仅政府部门和社会领域普遍存在腐败现象，一些部门和系统还存在有组织的腐败犯罪集团。

新加坡反腐败的转折点发生在1959年自治以及人民行动党上台执政，关键人物是李光耀。在他的领导下，新加坡政府决心依靠法制彻底治理腐败，为此修订了《防止贪污法》，大大地扩大了腐败的定义。更为重要的措施是使反贪局成为一个高度独立的职业化、专业化反腐败机构，拥有很大权力。反贪局的局长由总统任命，在政府总理领导下工作。根据宪法，民选总统有权推翻被总理制止的贪污调查，总统可授权反贪局局长继续调查。甚至当总统出现腐败问题，在经过国会的弹劾程序之后，反贪局也可以调查总统的腐败问题。尽管人民行动党一党独大，但反贪局是一个非党机构，从局长开始包括所有成员，都由独立人士担任。法律严格保护公众的举报。另外，法律规定，被反贪局问话的人，有法律上的义务将他所知道的一切告知调查员，
而没有保持沉默的权力。公务员有检举揭发腐败行为的责任，如果事后证明某公务员知情而没有检举，则属于犯罪行为。自1959年开始，到1965年新加坡独立时，在大约六七年的时间内，新加坡就取得了反腐败的成功。

再说说香港。香港在上世纪50-60年代经济起飞过程中官员腐败非常严重。这在反映那个时期的电影里都可以看到，警察和黑社会勾结，公然敲诈勒索。尽管1952年就成立了反腐败机构，即警察系统内的反贪污部（Anti-Corruption Branch），但依靠自己人反腐没有任何效果，反而越反越腐。

香港反腐败的转折点发生在1973年10月17日。这一天，新任港督麦理浩决心动真格的，命令百里渠对腐败问题进行调查并制定反腐方案。4个月后，百里渠呈交了调查报告，建议采取反腐败综合战略：组建独立的反腐败机构，实行打击、预防和教育“三管齐下”的策略。1974年2月13日，香港立法会通过《廉政公署条例》，15日，廉政公署正式成立。此后，经过大约十年时间，香港终于取得了反腐败的成功。

需要指出的是，和时下的中国一样，香港政府的反腐败行动也曾遇到了体制内官员的抵抗，并在1977年10月到11月间引发了“警廉冲突”以及严重的社会动乱。为了避免社会危机加深，港督被迫颁布了特赦令。之所以造成这样的问题，是因为初期反腐败策略不当，操之过急，试图毕其功于一役。廉政公署誓言要查出所有腐败犯罪，这和习王“老虎苍蝇一起打”、除恶务尽的策略颇为类似，但这种策略在造成强烈震慑力的同时也会产生反效果。

香港反腐败的经验和教训似乎更值得中国借鉴。除了领导人的决心和意志之外，必须建立独立的反贪污机构。在腐败严重到几乎无官不贪的情况下，反腐败行动尤其需要依法进行，以保证公平正义。同时还应该制订必要的赦免政策并实行财产申报制度。只要腐败官员主动坦白自己的贪腐行为，主动退回赃款，就应该得到赦免。

财产申报制度是遏制腐败最有效的工具，也是老百姓呼声最高的要求，如能切实实行，腐败就无所遁形。如果腐败特赦令能和财产申报制度能同时实施，那么甚至可以设立公共帐号，使腐败官员能够匿名把贪污所得上缴国库。中国的腐败问题是历史遗留问题，是制度缺失造成的，反腐败的目的不应该只是整人，而应该是彻底铲除腐败产生的土壤。目前采取的中纪委官员“巡视反腐”是典型的选择性反腐，效果有限，且不可能成为长效机制。中纪委是一个不受常规法律约束的现代东厂，依靠这样的特务机构反腐，不但不可能彻底铲除腐败，反而会造成社会恐怖，官员人人自危。狗急了会跳墙，腐败官员可能会消极抵抗，甚至勾结起来发起反扑，制造社会动荡。