【原文题目】The End of America's Grand Economic Bargain
【中文题目】美国经济“大妥协”时代的终结
【原文作者】Jay Zawatsky
【发表日期】2013年1月发表在美国《国家利益》杂志
【声       明】译文为独家网原创，转载务必注明出处。
【摘       要】随着人口不断老龄化，政府的税收收入将逐渐减少，而转移支付的支出却将不断增加，美国存在已久的“大妥协”即将瓦解。事实表明美国的实际国内总产值已 经无法产生足够的税收收入来支付这日益庞大的福利体系，类似于委内瑞拉的法西斯国家式的金融抑制形式将最有可能建立起来。
【译       文】

       自1913年起，“大妥协”一直是美国经济体系的基础；而现在它已经快要谢幕了。在它之后美国政府将用什么政策来替代它目前尚未可知；但是眼下可能会出现 有两种截然不同的替代政策。一种是回归到1913年之前累进所得税制度和联储都尚未出现时的自由市场。但是这似乎不太可能，因为那些所谓的保守党“领导 人”们的软弱和无能实在是难以有效地交流意见。另一种是类似于委内瑞拉的法西斯国家式的金融抑制形式。考虑到奥巴马对主流媒体、公务员工会以及不断增加的 拥护者们的催眠式的掌控，后一种情形出现的可能性要大得多。

       在美国历史上持续了一百多年的“大妥协”具体到底是什么呢?它虽然未被明确说明，但是很容易辨认，即在美国四项基本经济目标（也就是人们常说的社会经济“阶层”）之间的权衡。自伍德罗威尔逊上台起，它就一直主宰着美国经济的方向。

       大妥协的一边由两个群体构成，他们分别是：1）金融精英，他们通过数以十亿计的直接或间接的政治赞助来控制政治精英；2）那些政府转移支付计划或政策的获 益者们。这些获益集团主要包括：a)6500万（美国总人口为3.15亿）共同组成50%收入最低的人群，其中90%以上不用支付所得税；b）超过700 万人的政府员工；c）6600万依靠社会福利生活的人（包括各种形式的福利，例如，食品救济券和医保）；d）6100万享受社保和医保的退休人员；e）亲 资本主义的企业，其中包括政府的供应商、农业综合企业以及大而不倒的金融机构。

       大妥协的另一边是两个完全不同的群体。一个是所谓的“24%”，他们是排在全美前25%收入最高的人口（共计3000万人）减去前1%（约140万人）之 后的群体。他们是之前提及的金融精英们。收入最高的1%的人往往是通过钻税收的漏洞，攒“不劳而获”的财富（包括分红、资本收益以及免税的市政债券的利 息）；与这些人相反，24%是通过古老的“挣”钱的办法来积攒财富。正是这所谓的24%的人所有的收入都需要支付50%的所得税；他们经营着美国绝大多数 的小企业，雇佣大量未加入工会的零散工人。

       另一群人是紧随24%之后中间的那25%的人（约8000万人）， 介于24%与收入金字塔下方的50%的人之间。在过去百年间的大部分时间里，这些“中产阶级”成员们不断见证他们自己或是他们的下一代通过努力跻身进入一个收入阶层。

       美国的四个收入阶层之间不成文的规定是什么呢？只要每个阶层的利益都不受侵犯，没有哪一个阶层会主动打破现状（至少是不会危及社会现状）。那么这是所谓的 利益又是什么呢？只要他们还能操纵那些政治精英，金融精英（收入最高的1%）将愿意支付大量的所得税（2010年占总所得税的37%）。而24%将会支持 这种做法，只要他们还能继续积累物质财富，并且能看到他们的下一代拥有足够的专业和商业机遇，即使支付巨额的税收也无怨言。中间的25%，包括大多数成功 的第一代移民们，只要他们能度过一个舒适的晚年，并且能看到他们下一代的未来，他们也将继续合作。而处于底层的50%、公务员们以及退休人员们（他们构成 了最大的群体，同时也占投票的大多数，正如2012年总统大选中一样），也不会试图挑战这种社会结构，只要他们仍能收到转移支付以及政府福利即可。

联邦收入纵轴：百万美元 横轴：年份阴影部分表示美国经历的经济衰退

联邦政府：目前的支出
资料来源：白宫，预算管理办公室

       如果这样的情形已经存在百年，那为什么“大妥协”现在才开始失效呢？因为这样的情形已经难以为继。那些1%的人们估算错了。他们允许那些傀儡政客们过度扩 大了政策获益者的规模以及政府福利的辐射范围。美国的实际国内总产值（区别于名义GDP，它包括不断增加的收入重新分配的成本）已经无法产生足够的税收收 入来支付这日益庞大的福利体系。因此，赤字增加、美联储的债务货币化（即通过购买市场无法吸收的美国联邦债券，目前总额已经超过全部债券的一半）呈现出前 所未有的速度。速度过快以致于目前已难以轻易解决。政府支出这个拉动经济增长的火车头已经开足马力驶出正轨，朝着众所周知的悬崖呼啸而去了。而美元最终也 将因此贬值。

       简而言之，具有以下特点：联邦年度总税捐收入约为2.4万亿美元。年社保支出超过8000亿美元。年医保支出总额约8000亿美元。国防支出和其他国家安 全年支出总额近8000亿美元。这三项支出已经耗去所有税收收入。而美国国债已累计16万亿美元，年利息约为2200亿美元。之所以利息相对较少是因为美 联储通过各种手段大量收购国债——即所谓的“量化宽松”。如果美联储停止或仅仅是放缓购买国债的速度，那么国债利率势必会上涨，因此联邦政府应付的利息也 将势必大幅增加。这意味着，即使不考虑财务部每年1.1万亿的开支，美国政府每年也将面临2000亿美元的结构赤字。

       随着人口不断老龄化，政府的税收收入将逐渐减少，而转移支付的支出却将不断增加，因此必然要为此付出“代价”。这个“代价”就是美国存在已久的“大妥协”。

        它将如何做出让步呢？如前文提到的，新的经济秩序有两种可能的模式。如果人们能够理解一个较深的但是相对较短的经济衰退可以将经济体制重新洗牌，并 且开启新一轮的复苏之路，那么一种全新的自由市场经济可能会从现存的经济秩序中涅槃重生。要达到这一结果，美国人必须要同意延迟领取退休福利（包括社保和 医保）；政府工作人员必须要接受工会交涉的威斯康辛模式；联邦商业法规必须要回归到里根时代的规则；商业和农业补贴必须分阶段逐步撤销；必须要允许加快在 联邦土地上开采油气；所得税必须要大刀阔斧地修改，可以采取较低税率的平头税同配合一些减税政策（包括房地产按揭利息减免税）或者彻底取消转而采用全国统 一的营业税；美联储凭空印钞票的确立必须加以限制或剥夺。实际上，凯恩斯主义的经济学观点可能必须要被丢进历史的垃圾箱里。

       考虑到媒体的能力以及这一代美国人哪怕小伤小痛都难以忍受的无能，新经济秩序很可能是更深层次的金融抑制。联邦支出将会继续增加。记住，奥巴马的医改计划 将在2014年1月正式生效。即使实施与法国类似的荷兰式的对收入最高的25%的人增税的税制，2014年的年度赤字仍将达到1万亿美元。而为这部分赤字 融资的唯一方法就是让美联储继续凭空印钞票，并且维持零利率政策。当然，这是以外国人继续无奈地购买新发行的美债为前提。这样的凭空印钱会造成存款贬值， 并且导致退休人员的收入缩水，这些人主要依靠其非权益性开支的利息收入生活。通胀将会加剧，这将影响到那些在食品和能源上花费大部分收入的人群，并降低整 体生活水平。

       委内瑞拉是最近一个这样做的国家。美国目前的政治体系通过标榜阶级福利和政治反对而繁荣了许久，这样的体系可能注定要追随查韦斯的步伐——朝着新农奴制前进。