1990年4月23日，作为中国改革开放窗口的深圳市出售了心乐沙发家私厂等4家处于停产或半停产状态的国企。多年以后，人们已经忘记，或者根本就没有记住这件事。

这在当时是需要很大魄力才行。国有企业的产权是国家的，卖国有企业搞不好会因此而受到责难。但深圳市政府最终还是决定出售这4家国有企业以便这些企业能寻求“活路”。

由于是国内首次公开出售国企，深圳卖国企的举措引起国内外高度关注。来自美国、香港、台湾以及国内的近30家企业和个人登记竞拍，最后有3家企业成功出售。

当时深圳的这一举措被看作是中国国有企业产权改革开始浮出水面。然而，由于各种各样的原因，这一靠出售搞活国有企业的方式并没有在国内推广开，而且在深圳市也没有能继续下去，国有产权改革并没有获得突破。

后来国有企业在股份制改造过程中虽然引进了战略投资者，但“国有独大”依然是国有企业的最大特点。

距深圳出售国企20多年过去了，中国终于准备对国有企业“国有独大”的现状进行改革了，想通过扩大国有企业的产权结构，以促成国有企业产权的多元化。

这可能是自上世纪90年代国有企业进行市场化改革以来，影响较大的又一次改革。

这一改革从两方面进行，一是鼓励民间资本入股国有企业。5月25日国资委明确提出要积极引入民间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，建立现代产权制度，进一步推动国有企业转换经营机制、转变发展方式。

二是将部分国有产权划入社保基金。国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任李保民5月25日在上海举行的21世纪中国资本市场年会上透露，国资委目前正在探索从国有产权里面划出一部分进入社保基金。“这种做法对形成国企产权的多元化有益。”李保民说。

如何推进

就在国资委提出在国有企业改制重组中积极引入民间投资的同时，银监会、铁道部等也出台了鼓励民间资本投资相关领域的细则，使得民间资本能够参与到这些一直被国有资本垄断的行业。

但这并没有引来民间资本多少好评，因为人们知道，要让一直“国有独大”的企业管理层把产权拱手让与其他资本，并非容易的事情。

中共中央党校经济学教研部教授谢鲁江认为，国有产权改革是完善中国市场经济体制的需要，必须推进。当前国企产权关系的改革，首先重点是“以契约化的方式来理顺各方面的责权利关系。”谢鲁江说。这种责权利关系包括国有企业内部的权责利关系；国有资产运营、监管、收益分配等方面的权责利关系；和国有企业对社会、公众的权责利关系。

谢鲁江指出，由于国有企业现主要分布在公用事业领域、垄断性领域和市场竞争性领域，因此应按照各个领域不同的运行特点、职能定位，分类改革。比如市场竞争性领域，国有产权应该大比例的退出。国有企业的产权改革要更多地围绕提高效率效益、提高企业创新力、提升核心实力和竞争力、促进企业及国民经济发展来展开。

中国企业联合会中国企业家协会研究部主任李建明说，在推进国企产权改革时，要防止一些错误的认识，国有产权多元化，既不是“国退民进”，也不是“国有经济从一切竞争性领域退出”，更不是将国有企业当作包袱甩掉而一卖了之，不是什么全盘私有化，而是按相关规定，在充分保障出资人、债权人和全体职工合法权益的前提下，通过转让、拍卖、收购、兼并、投资参股、债权转股权等多种形式，对产权进行有序交易和流转，以优化企业和社会的资本结构，实现资源的优化配置，从而提高资产的运营效率，增加企业和社会财富。因此在推进国有产权改革过程中一定要依法。2004年中国已经出台并实施了《企业国有产权转让管理暂行办法》。

国企改革大讨论

国有企业从1994年开始进行了由计划经济体制向市场经济体制转变的改革，这是截止目前国有企业最大的一次改革，一直到2003年肩负管理国有资产的国资委成立时，中国绝大部分国有企业都实行了股份制改造，采用了现代公司制的管理，有许多国企还在国内外证券市场上市。

然而由于国有企业在中国经济中占比高，许多国有企业在全球化背景下缺乏活力，社会责任感较弱，以及多数国有企业在所属行业的垄断地位，国有企业员工高工资所引发的收益分配不公等社会问题，使得中国国内对国有企业进行改革的呼声越来越高。

中国政府也希望对国有企业进行改革，以使国有企业更具活力，结构更趋合理，国企发展也更符合人民的意愿。但政府对国企改革进展进行的相当谨慎，他们通过组织研讨会等活动积极听取各方面的意见和建议，以吸收有益的可行的东西来指导下一步的国有企业改革。

中国政法大学研究生院常务副院长李曙光在6月13日全国人大财经委举行的国企改革政策研讨会上说，中国国有企业改革，要坚持两方面的原则，一方面，必须坚持国企的公益性质，最大化地为全体国民股东服务；另一方面，在国企改革过程中极力扶持一批有前途有责任感的民企私企，实现充分的竞争与体制的转轨。

李曙光的这一观点是有关国企改革众多观点中的一个，也是占据主流的观点。

还需要改什么

国企改革是中国经济改革的核心内容之一，产权改革只是国企改革中的一个方面。

中华民营企业联合会会长保育钧说，国有企业目前都只是“大”，而不是“强”。国有企业改革需要其在基础性支撑、公共产品、公共服务领域和提高国家核心竞争力方面积极行动；要实现政企分开，从市场上去聘请高级管理人员；要体现国家所有、全民所有的性质，盈利应该交给国家来做公共服务。

保育钧说，尽管部分国企利用其垄断地位，或占有产业链上游的优势而获得了财务上的高回报率。然而，整体上国有企业的生产效率并不高，根据经济学家的研究，过去30年里，国有企业的生产率提高缓慢，增长速度不及民营企业的1/4。

保育钧认为，对自然垄断性行业，中国已经放开准入门槛，鼓励各类资本进入，国有企业应该改变过去的垄断心态，与各类资本平等参与市场竞争。对涉及自来水、电力、燃气、医药等公用事业领域，国有企业也不应绝对控制，应该采取与民营合作或者“授权经营”等方式进行。

“国有企业应该回归它的本位，去补充市场失灵的地方、做不到的地方，应该成为提高国家竞争力的先锋队，而不是在市场能做好的地方和民营企业抢阵地。”保育钧说。

国有企业员工高工资所引发的收益分配不公等社会问题，更需要改革。保育钧说，国有企业越来越成为中国收入分配差距拉大和社会不公增强的一个主要原因。目前70%的收入差距是不合理的垄断利润所带来的，而收入分配不公正严重影响到社会稳定。